Это нормально. Федерализм. Разграничение полномочий между Федеральным центром и регионами. Международные соглашения - это форма деятельности за пределами страны, имеющую большое значение для экономического, культурного, научного развития регионов.
Регион вправе заключать международные соглашения экономического, культурного, научного характера.
А, вот политические и военные вопросы – это прерогатива Центра.
В приложение к соглашениям составляются протоколы и программы, детализирующие конкретные обязательства сторон: организация совместных производств, постоянный обмен информацией, культурные и научные связи и многое другое. В ряде документов предусматривается создание специальных органов или рабочих групп, координирующих выполнение соглашений. Значительная их часть посвящена общим вопросам торгово-экономического сотрудничества.
Вот, что говорят источники:
С точки зрения международного права, Российская Федерация относится к сложным федеративным государствам. В таких случаях отношения между Центром и субъектами Федерации регламентируются Конституцией или (и) договорами между ними. В соответствии с Конституцией РФ (п.п. «к», «л», «м», «н» ст. 71), большинство вопросов внешней и оборонной политики отнесено к сфере исключительного ведения федерального Центра: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, определение и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров РФ (ч. 1, п.«о» ст. 72). В ч. 2 той же статьи подчеркнуто, что эти положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа. Иными словами, все субъекты Федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей. В ч. 4 ст. 76 указывается, что вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ ее субъекты могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Побольше бы и почаще таких инициативных, как ВрИО губернатора Орловской области...